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黨的十八大以來中國外交戰略的繼承、發展與創新

作者:陳少銘    發布時間:2016-03-31    來源:中共黨史研究
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黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,團結帶領全黨全國各族人民開啟了改革開放和現代化建設的新征程。在治國理政新的實踐中,習近平總書記發表了一系列重要講話,提出了許多新思想新觀點新論斷,集中展示了我們黨的治國理念和執政方略。中國外交作為黨治國理政實踐的重要方面,踐行了中國特色大國外交理念,承擔了與中國國際地位相稱的國際責任,為中國全面建成小康社會營造了良好外部環境,為維護世界和平與發展作出了突出貢獻。分析、研究這一時期的中國外交戰略,對我們更加深刻地理解黨治國理政新理念、新戰略,對凝聚億萬人民合力推進實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

黨的十八大以來,中國的外交戰略繼承了改革開放以來中國外交戰略的基本內容,在對時代主題的判斷、對外交戰略目標的界定以及外交政策的選擇上通常意義上講,一個國家的外交戰略主要包括該國對當時國際社會所處時代的認識和對國際格局的基本判斷、對外交戰略目標的界定,以及為實現外交戰略而執行的外交政策等三個層次。(參見高金鈿主編:《國際戰略學概論》,國防大學出版社,2001年,第8頁;張季良主編:《國際關系學概論》,世界知識出版社,1989年,第73頁;王家福:《國際大戰略》,吉林大學出版社,1997年,第1頁;李映周:《中國的新外交戰略和韓中關系》,時事出版社,1997年,第9頁;等等。)都基本保持了延續性。與此同時,中國國家實力、國際影響力的持續提升以及國際格局的深刻變化,都深刻反映在中國的外交戰略中?梢哉f,黨的十八大以來中國外交戰略在體現繼承性的同時,也體現出顯著的發展性和創新性特征。本文主要從時代主題、外交目標、外交政策三個層次論述黨的十八大以來中國外交戰略的發展變化,以及在這一過程中體現出的鮮明特點。

一、對時代主題認識的堅持和發展

對時代主題及其發展趨勢的認識和判斷是最高層次的戰略判斷,是一個國家確立和調整外交戰略首先要解決的問題,也是其觀察和處理國際問題的出發點和立足點。

新中國成立后相當長一個時期內,我們黨堅持了戰爭與革命的時代主題認識,認為世界大戰不僅不可避免,而且迫在眉睫(參見《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第127頁。)。因此,中國的外交戰略體現出較為明顯的意識形態色彩,著重點主要放在維護國家安全上。為此,中國幾乎動用所有的國家戰略資源來實現這一目標。發展經濟雖然在國家決策層的意識中占有重要位置,但客觀的安全需要使得這一目標在大部分時間未能成為國家的中心工作。甚至到了改革開放前夕,黨仍然維持著戰爭與革命的時代主題判斷,堅持認為:“國家要獨立,民族要解放,人民要革命,是國際形勢的主流,是任何力量也阻擋不了的”(華國鋒:《在中國共產黨第十一次全國代表大會上的政治報告》(1977年8月12日),《人民日報》1977年8月23日。)。黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期,完成了黨和國家工作重心的轉移。隨著中國與世界交流、合作的不斷加深,黨對時代主題的認識和判斷也在悄然發生著變化,“許多老的概念、老的公式已不能反映現實,過去老的戰略規定也不符合現實了”(《鄧小平思想年譜(1975—1997)》,中央文獻出版社,1998年,第40頁。)。在對國內和國際大局綜合研判的基礎上,黨的十二大明確提出了“世界和平是有可能維護的”(胡耀邦:《全面開創社會主義現代化建設的新局面——在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告》(1982年9月1日),《人民日報》1982年9月8日。)這一基本論斷,實現了黨對時代主題認識和判斷的根本性轉變,并據此開始逐漸調整中國的外交戰略。黨的十三大首次明確提出“和平與發展”是世界的兩大主題,正式確立了和平與發展是時代主題的新認識。在此后的20多年中,江澤民、胡錦濤兩代領導人根據國際形勢的大發展、大變革、大調整,明確提出和平與發展已成為時代的主潮流,并不斷豐富和發展這一認識和判斷。對和平與發展時代主題的認識和判斷是改革開放以來黨確立和調整中國外交戰略的依據和基石。

十八大以來,我們黨繼承了改革開放以來對時代主題認識和判斷的主要內容,認為當今世界的主題仍然是和平與發展。黨的十八大報告指出:“和平與發展仍然是時代主題”,“國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展”(《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2012年,第42、43頁。)。這一判斷標志著黨的新一屆中央領導集體繼承了改革開放以來對時代主題認識的基本內容,為中國確立新時期的外交戰略定了調、奠了基。2013年3月23日,習近平在莫斯科國際關系學院的演講中強調:“這個世界,和平、發展、合作、共贏成為時代潮流,舊的殖民體系土崩瓦解,冷戰時期的集團對抗不復存在,任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務!保暯剑骸俄槕獣r代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》(2013年3月23日),《人民日報》2013年3月24日。)這是習近平首次在國際場合向世界表達了中國新一屆中央領導集體對時代主題的基本看法。2014年9月10日,習近平在訪問塔吉克斯坦前夕,在塔新聞媒體上發表的署名文章明確指出,和平與發展依然是時代主題,“求和平、謀發展、促合作依然是各國人民共同愿望”(習近平:《讓中塔友好像雄鷹展翅》,《人民日報》2014年9月11日。)。11月17日,習近平在澳大利亞聯邦議會的演講中再次強調了和平與發展的時代主題,認為“當今世界的潮流只有一個,那就是和平、發展、合作、共贏”(習近平:《攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講》(2014年11月17日),《人民日報》2014年11月18日。)。2015年4月22日,在亞非領導人會議上,習近平不但強調“和平、發展、合作、共贏”是時代潮流,而且更進一步指出:“各國越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體!保暯剑骸逗霌P萬隆精神 推進合作共贏——在亞非領導人會議上的講話》(2015年4月22日),《人民日報》2015年4月23日。)可見,十八大以來,黨在時代主題問題上繼承了改革開放后的基本認識和判斷,堅持了和平與發展是時代主題的認識,并在不同場合、以不同形式向國際社會強調了這一基本認識和判斷。

黨在堅持和平與發展的時代主題判斷、對世界局勢保持樂觀態度的同時,也認識到“要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性”(《中央外事工作會議在京舉行》,《人民日報》2014年11月30日。),“世界仍然很不安寧”《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》,第43頁。,表達了強烈的憂患意識。2012年12月27日,即黨的十八大結束后不久,習近平在會見第六十七屆聯合國大會主席耶雷米奇時指出:“世界大勢總體穩定,但各種問題和挑戰層出不窮!保ā读暯綍娐摵蠂髸飨瘯r 主張各國攜手實現世界和平發展、合作共贏、公平正義》,《人民日報》2012年12月28日。)2014年11月28日中央召開的外事工作會議對國際局勢的總體看法是,“要充分估計國際格局發展演變的復雜性”(《中央外事工作會議在京舉行》,《人民日報》2014年11月30日。),表達了對影響和平與發展因素的深深憂慮。2015年4月22日,在亞非領導人會議上,習近平在強調和平與發展是時代主題,和平、發展、合作、共贏是時代潮流的同時,列舉了和平與發展的諸多挑戰:“局部動蕩此起彼伏,恐怖主義、重大傳染性疾病等全球性問題不斷增多,南北差距依然懸殊,亞非國家的主權安全、團結合作、共同發展依然面臨不少困難和挑戰”(習近平:《弘揚萬隆精神 推進合作共贏——在亞非領導人會議上的講話》(2015年4月22日),《人民日報》2015年4月23日。)?梢钥闯,黨對時代主題和世界局勢的看法符合馬克思主義唯物辯證法,即事物是既對立又統一的矛盾體:在看到和平與發展是時代主題和世界潮流的同時,也看到維護世界和平與發展的艱難和曲折,既有戰略的堅定性,也看到在實現目標的實踐過程中的復雜性和曲折性。

在和平與發展的時代主題判斷下,如何維護、實現這一主題是黨認真思考的重大戰略問題,而實現“合作共贏”是這一思考的結果,也是對和平與發展時代主題認識的進一步深化。十八大提出的“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”(《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》,第44頁。)是黨提出的維護世界和平與發展、克服不安寧因素的主要途徑,也是繼黨的十七大提出“高舉和平、發展、合作的旗幟”后,黨代會報告中首次增加“共贏”這一表述。從“合作發展”到“合作共贏”,表明黨對時代潮流的認識和把握更全面更深刻,進一步豐富和充實了黨對時代主題的認識和判斷。實踐證明,這一外交理念契合了時代潮流,把握住了時代方向,因而贏得了較為廣泛的外交贊譽,取得了豐碩的成果。此后,中國領導人利用不同外交場合向國際社會宣示這一理念。2012年12月27日,習近平在會見第六十七屆聯合國大會主席耶雷米奇時指出,中國“推動實現世界和平發展、合作共贏、公平正義”(《習近平會見聯合國大會主席時 主張各國攜手實現世界和平發展、合作共贏、公平正義》,《人民日報》2012年12月28日。),向國際社會明確表達了中國要與世界各國實現“共贏”而非“零和”的基本理念。此后,習近平在出訪中,尤其是訪問發展中國家時,多次強調這一理念。2013年3月27日,習近平在出席金磚國家領導人第五次會晤時發表的主旨講話指出:“不管國際風云如何變幻,我們都要始終堅持和平發展、合作共贏,要和平不要戰爭,要合作不要對抗”,“我們要深化互利合作、謀求互利共贏”(習近平:《攜手合作 共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》(2013年3月27日),《人民日報》2013年3月28日。)。3月29日,習近平在剛果共和國議會的演講中指出:“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展!保暯剑骸豆餐V寫中非人民友誼新篇章——在剛果共和國議會的演講》(2013年3月29日),《人民日報》2013年3月30日。)6月5日,習近平在墨西哥參議院的演講中指出:“在發展進程中,中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,堅持改革開放,促進共同發展,努力給世界帶來更多機遇!保暯剑骸洞龠M共同發展 共創美好未來——在墨西哥參議院的演講》(2013年6月5日),《人民日報》2013年6月7日。)可見,我們黨不僅堅持了和平與發展是時代主題的認識和判斷,而且認識到要維護好、發展好這一時代主題,必須要堅持合作、共贏,在相互的合作中取得共同的發展進步,從而實現世界的和平與發展。

二、對外交戰略目標的拓展和深化

外交戰略目標,是一個國家通過自己的外交努力力爭達到的最終境地,是外交戰略要圍繞和服務的基本對象。

新中國成立至改革開放前,在革命與戰爭的時代主題判斷下,中國外交戰略的目標是“貫徹毛主席的革命路線”,“使整個人類都得到解放”(《中國共產黨第十一次全國代表大會新聞公報》(1977年8月18日),《人民日報》1977年8月21日;《中國共產黨章程》,《人民日報》1977年8月24日。),帶有濃厚的意識形態色彩,安全上的需要迫使中國不得不以主要精力應付來自外部的威脅。改革開放以來,全黨全國“工作的重點轉到建設四個現代化上來”(《鄧小平文選》第3卷,第224頁。)。中國外交戰略的首要任務“就是爭取和平,為社會主義現代化建設服務”(江澤民:《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》(1998年12月18日),《人民日報》1998年12月19日。)。30多年來,為經濟建設創造一個良好的外部環境一直是中國外交戰略追求的首要目標。

對時代主題、世界格局的判斷不同,外交戰略的目標就會不同;國家實力及國際影響力發生變化,外交戰略目標也會隨之調整。黨的十八大以來,隨著中國經濟實力的提升和國際影響力的不斷增強,中國外交所要追求的目標也發生了深刻變化。2013年1月,習近平在中央政治局第三次集體學習時強調,要更好地統籌國內國際兩個大局,夯實走和平發展道路的基礎。10月26日,在周邊外交工作座談會上,習近平再次強調:“做好外交工作,胸中要裝著國內國際兩個大局,國內大局就是‘兩個一百年’奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢;國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件,維護國家主權、安全、發展利益,維護世界和平穩定、促進共同發展!保ā读暯皆谥苓呁饨还ぷ髯剷习l表重要講話強調 為我國發展爭取良好周邊環境 推動我國發展更多惠及周邊國家》,《人民日報》2013年10月26日。)從中可以看出,黨的十八大以來,中國外交戰略所要追求的目標有兩個:在國內是為實現中華民族偉大復興的中國夢服務;在國際上是為改革發展穩定創造良好的外部條件。與改革開放以來圍繞經濟建設開展外交活動相比,中國外交戰略目標的內涵和外延都發生了深刻變化。

關于國內大局,即實現中華民族偉大復興的中國夢,是黨的十八大閉幕后不久,習近平在國家博物館參觀大型展覽《復興之路》時提出來的,其核心內容是“國家富強、民族振興、人民幸!。在“國家富強、民族振興”之外,“人民幸!币殉蔀閷崿F中國夢的必備要件。習近平在訪問美國、俄羅斯、澳大利亞等國家時不斷強調這一理念,使之得到了國際社會的廣泛認可。中國夢成為新時代中國外交的新理念,實現中國夢是中國外交的新任務。

關于國際大局,即為改革發展穩定創造良好外部條件,是中國改革開放以來外交戰略為經濟建設爭取良好外部條件這一目標的拓展和深化。在國際視野下,外交戰略的目標不再僅僅局限于經濟建設,服務于改革和穩定也是中國外交戰略的重要目標。改革是經濟建設繼續深化的動力,穩定則是經濟建設必須具備的外部環境,在三者中,核心還是發展,即經濟建設。黨的十八報告強調發展“仍是解決我國所有問題的關鍵”(《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》,第18頁。),充分肯定了外交戰略為經濟建設服務所取得的巨大成就,認為中國維護了世界的和平與發展,在國際事務中的代表性和話語權進一步增強,“為改革發展爭取了有利國際環境”(《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》,第4頁。)。2013年3月27日,習近平在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話中也強調:“我們將繼續把發展作為第一要務,把經濟建設作為中心任務,繼續推動國家經濟社會發展!保暯剑骸稊y手合作 共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》(2013年3月27日),《人民日報》2013年3月28日。)可見,經濟建設在黨和國家工作中的中心地位并沒有改變,外交戰略為經濟建設服務的目標始終如一。

經濟建設的需要推動著外交戰略目標的確立和調整,而改革則為經濟建設提供了源源不斷的內生動力。30多年的改革開放自始至終與國際形勢的發展聯系在一起,它“是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色”(《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報》2013年11月16日。)。改革開放推動了中國社會主義市場經濟和世界經濟接軌,推動了中國走和平發展道路。黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,成立全面深化改革領導小組,設立了國家安全委員會,為中國在新的歷史起點上繼續發展吹響了號角!耙揽可罨母镩_放破解難題,培育發展新動能”(《李克強在部分。▍^、市)負責人經濟形勢座談會上強調 鞏固經濟基本面 培育發展新動能 依靠深化改革開放破解發展難題》,《人民日報》2015年10月16日。),是經濟發展的需要,也是實現中國和平發展的基礎性條件。

不管是在國內大局中還是國際大局中,中國外交戰略目標有一個潛在的關鍵詞——和平崛起,這也是隱含在中國外交戰略中的一條主線。中國如何實現和平崛起是黨著重考慮的重大問題,也是世界各國都極為關注的問題!鞍褔鴥劝l展與對外開放統一起來,把中國發展與世界發展聯系起來,把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來,不斷擴大同各國的互利合作,以更加積極的姿態參與國際事務,共同應對全球性挑戰”(《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》,《人民日報》2013年1月30日。),是黨在實現和平崛起過程中的基本態度和基本原則,也是中國給世界各國的莊嚴承諾。在外事活動中,習近平將中國和平崛起帶給世界的是機遇而不是威脅的美好前景作了更加清晰的描述。2013年3月,習近平在莫斯科國際關系學院發表演講時指出:“中國發展壯大,帶給世界的是更多機遇而不是什么威脅。我們要實現的中國夢,不僅造福中國人民,而且造福各國人民!保暯剑骸俄槕獣r代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》(2013年3月23日),《人民日報》2013年3月24日。)5月底,習近平在接受拉美三國媒體聯合書面采訪時指出,中國“不僅致力于中國自身發展,也強調對世界的責任和貢獻;不僅造福中國人民,而且造福世界人民。實現中國夢給世界帶來的是和平,不是動蕩;是機遇,不是威脅”(《習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪》,《人民日報》2013年6月1日。)。6月7日,習近平在同奧巴馬舉行加州莊園會晤時表示,中國夢要實現國家富強、民族復興、人民幸福,是和平、發展、合作、共贏的夢,與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通(《習近平同奧巴馬總統共同會見記者》,《人民日報》2013年6月9日。)。這就更加完整和清晰地向全世界展示了中國和平崛起的堅定決心和中國的和平崛起必將為世界帶來和平和機遇的堅定信心。

在和平崛起的道路上,中國如何處理與現行國際體系的關系是影響世界和平與發展的重大問題,更是世界各國尤其是中國周邊國家極為關注的焦點問題。與守成大國和新興大國崛起之間通常繞不過的“修昔底德陷阱”相比,中國所要實現的是和平崛起,是在遵守并不斷健全完善現行國際體系的情況下,利用合作共贏的方式實現和平共處、共同發展。2015年9月3日,在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上,習近平莊嚴宣告中國將裁軍30萬,彰顯了中國走和平發展道路的決心,讓世界看到了中國的胸懷。9月24日,在中美元首會談中,習近平深刻指出:“中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者,同時也是受益者。改革和完善現行國際體系,不意味著另起爐灶,而是要推動它朝著更加公正合理的方向發展!保ā读暯酵绹偨y奧巴馬會晤 強調增強中美戰略互信,推動中美新型大國關系不斷向前發展》,《人民日報》2015年9月26日。)這一論述明確表達出中國在現行國際體系下實現和平崛起的意志和決心。9月28日,在第七十屆聯合國大會一般性辯論時,習近平再次向世界表達了對現行國際體系的認識和中國和平崛起的決心:“中國將始終做世界和平的建設者,堅定走和平發展道路,無論國際形勢如何變化,無論自身如何發展,中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍!保暯剑骸稊y手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》(2015年9月28日),《人民日報》2015年9月29日。)為此,中國積極付諸實踐,設立聯合國和平與發展基金,為聯合國提供維和待命部隊等,體現出和平崛起的真實意愿。